国务院12月重要政策

　　国家金融监管总局近日印发《养老保险公司监督管理暂行办法》★■■，弥补了养老保险公司缺乏专门监管规定的制度短板。《办法》的发布，有利于增强养老保险公司监管针对性、有效性，进一步推动养老保险机构聚焦主业★■■◆，更好地参与和服务我国多层次、多支柱养老保险体系建设。

　　《人体器官捐献和移植条例》公布，自2024年5月1日起施行。一是强化对器官捐献的宣传引导★■◆★◆，进一步推动器官捐献工作。将条例名称改为《人体器官捐献和移植条例》，进一步凸显器官捐献的重要性■◆★★。二是完善器官获取和分配制度，实行全流程管理★★◆■。规定医疗机构从事遗体器官获取应当具备的条件和开展遗体器官获取服务应当遵循的要求。三是加强技术应用管理，保障医疗质量。明确医疗机构和执业医师从事应当具备的条件，严格准入管理★■◆■■◆。此外，完善了法律责任有关规定◆◆■★◆★，加大处罚力度，严厉打击器官捐献和移植领域的违法行为。

　　近日，交通运输部等五部门联合印发了《关于加快推进现代航运服务业高质量发展的指导意见》。《指导意见》提出到2035年，形成功能完善、服务优质、开放融合◆◆★★、智慧低碳的现代航运服务体系■◆■■，国际航运中心和现代航运服务集聚区功能显著提升，上海国际航运中心服务能力位居世界前列，现代航运服务业实现高质量发展。《指导意见》提出了八项具体任务，包括提升航运交易及信息服务能力◆★，增强航运金融服务效能，强化航运保险服务保障，提升海事法律服务能力，强化航运人才保障，提高航运技术服务能力◆■◆■，完善航运中心服务功能，提升航运基础服务能力。

　　工信部等八部门联合印发《关于加快传统制造业转型升级的指导意见》，提出到2027年，我国传统制造业高端化、智能化、绿色化、融合化发展水平明显提升■◆◆★■，有效支撑制造业比重保持基本稳定，在全球产业分工中的地位和竞争力进一步巩固增强。工业企业数字化研发设计工具普及率■★★、关键工序数控化率分别超过90%★★◆◆◆、70%，工业能耗强度和二氧化碳排放强度持续下降■★★■◆，万元工业增加值用水量较2023年下降13%左右，大宗工业固体废物综合利用率超过57%。

　　近日，中央编办、国家卫生健康委★★、教育部■★◆、财政部◆★◆■◆★、人力资源社会保障部联合印发《关于做好大学生乡村医生专项计划编制保障工作的通知》。《通知》明确，各地按照大学生乡村医生专项计划招录的2023届高校毕业生，以及2020年新冠疫情以来通过“医学专业高校毕业生免试申请乡村医生执业注册政策”进入村卫生室工作的大学生，通过事业单位公开招聘，择优聘用为乡镇卫生院工作人员、在村卫生室工作，按程序给予事业编制保障。

　　中央财政在今年四季度增发2023年国债1万亿元◆◆◆。国家发展改革委商有关部门下达增发国债第一批项目清单，将近2900个项目★★，支持灾后恢复重建和防灾减灾救灾能力提升◆■。国家发展改革委12月23日发布消息，国家发展改革委商有关部门下达2023年增发国债第二批项目清单，共涉及增发国债项目9600多个。截至目前★★◆，前两批项目涉及安排增发国债金额超8000亿元，1万亿元增发国债已大部分落实到具体项目。

　　工业和信息化部、国家发展改革委、金融监管总局近日联合印发《制造业卓越质量工程实施意见》，提出到2025年，我国制造业质的有效提升取得积极进展■◆■■★◆，企业质量意识明显增强◆◆◆，质量管理能力持续提高，质量管理数字化水平不断提升，可持续发展能力有效提高，质量绩效稳步增长★◆■◆，中高端产品的比例快速增大■■。到2027年，我国制造业质量水平显著提升，企业质量管理能力显著提高，产品高端化取得明显进展。

　　为贯彻落实党中央、国务院决策部署■■◆，加快内外贸一体化发展，国务院办公厅日前印发《关于加快内外贸一体化发展的若干措施》◆■。《若干措施》提出5方面18条工作措施。一是促进内外贸规则制度衔接融合。二是促进内外贸市场渠道对接。三是优化内外贸一体化发展环境。四是加快重点领域内外贸融合发展。五是加大财政金融支持力度◆◆★■■。

　　近日，财政部、应急管理部下达48■★■.46亿元中央自然灾害救灾资金■■，支持地方开展受灾群众冬春临时生活困难救助工作，切实解决受灾群众生活困难，确保安全温暖过冬。财政部、应急管理部要求相关地区财政■■◆◆★◆、应急管理部门积极部署■■、认真落实，按照“分类救助、重点救助、精准救助”原则，科学合理制定救助方案■◆◆，做实做细冬春救助工作◆■■★■◆，并将资金纳入直达机制，强化资金监管■◆★，严禁截留挪用，确保资金及时按政策规定发放到受灾群众手中，切实发挥资金效益。

　　近日◆★◆■，2023年国家医保药品目录发布■■■■。此次调整共有126个药品新增进入国家医保药品目录，1个药品被调出目录，谈判或竞价成功的药品价格平均降幅61■◆.7%。新版医保药品目录内药品总数达到3088种■◆◆◆■★，其中西药1698种、中成药1390种；中药饮片仍为892种◆■■■。新版医保药品目录新增了抗肿瘤、罕见病★★◆◆◆、抗病毒等领域的药品，如治疗I型戈谢病成年患者的酒石酸艾格司他■◆、用于治疗卡斯特曼病的司妥昔单抗、治疗复发或难治滤泡性淋巴瘤的林普利塞等。糖尿病等慢性病领域也有药品被纳入，如针对Ⅱ型糖尿病患者的多格列艾汀等。

　　近日，工业和信息化部■★★■★◆、财政部、税务总局等三部门联合印发《关于调整减免车辆购置税新能源汽车产品技术要求的公告》，明确自2024年1月1日起，申请进入《减免车辆购置税的新能源汽车车型目录》的车型■◆，需符合新能源汽车产品技术要求。2024年6月1日起，不符合公告技术要求的车型将从《减免车辆购置税的新能源汽车车型目录》中撤销◆◆★◆★■。相关车型需在过渡期内完成政策切换符合性相关工作。

　　近日★■，国务院印发《空气质量持续改善行动计划》◆★■★。《计划》明确，到2025年◆◆★■，全国地级及以上城市PM2★◆◆.5浓度比2020年下降10%，重度及以上污染天数比率控制在1%以内；氮氧化物和挥发性有机物（VOCs）排放总量比2020年分别下降10%以上■◆◆。京津冀及周边地区、汾渭平原PM2.5浓度分别下降20%、15%◆★■■，长三角地区PM2★◆★◆.5浓度总体达标，北京市控制在32微克/立方米以内。

　　国家外汇管理局发布《国家外汇管理局关于进一步深化改革 促进跨境贸易投资便利化的通知》。《通知》共包括9项政策措施，其中，经常项目政策措施4项，主要是进一步完善特殊贸易外汇收支管理，将前期已在部分区域试点实施的便利化措施推广至全国；资本项目政策措施5项★★◆★◆，主要是拓展资本项目便利化政策及更新优化部分资本项目外汇管理★◆◆。

　　12月18日国务院常务会议听取关于加快建设全国统一大市场工作进展的汇报。会议指出■◆★■，加快建设全国统一大市场是畅通国内大循环★◆◆■、推动构建新发展格局的必然要求◆◆◆★■■，也是释放内需潜力、巩固经济回升向好基础的重要抓手。要加快完善市场准入、产权保护和交易、数据信息■★★■◆、社会信用等方面的基础性制度，积极稳妥推进财税◆★■◆、统计等重点领域改革，加大先行先试探索力度，把有利于全国统一大市场建设的各项制度规则立起来。要深入开展市场分割■★◆◆◆、地方保护等问题专项整治，加大典型案例通报力度◆◆★★■◆，把不利于全国统一大市场建设的各种障碍掣肘破除掉■◆★。

　　《非银行支付机构监督管理条例》公布■★◆■■，自2024年5月1日起施行。《条例》明确■■★，非银行支付机构应当以提供小额、便民支付服务为宗旨★■■，未经批准不得从事依法需经批准的其他业务★★◆◆，不得从事或者变相从事清算业务◆★。明确支付账户、备付金、支付指令等管理规定，要求支付账户以用户实名开立，非银行支付机构不得挪用、占用、借用备付金，不得伪造、变造支付指令，防范非银行支付行业风险。非银行支付机构应当保障用户资金安全和信息安全，不得将相关核心业务和技术服务委托第三方处理◆■，采取有效措施保障支付账户安全，防范支付账户被用于非法集资■■◆★、电信网络诈骗★■、洗钱★■■、赌博等违法犯罪活动。

　　12月，国务院贯彻落实党中央决策部署，在优化营商环境、加快推进新型工业化、保障和改善民生◆★■■◆、强化金融支持等方面出台多项重要政策◆■■◆。一起来关注——

　　商务部等10部门发布《关于提升加工贸易发展水平的意见》，从鼓励开展高附加值产品加工贸易、促进综合保税区和自贸试验区保税维修业务发展、推进其他区域保税维修试点、加强梯度转移载体建设、完善加工贸易梯度转移对接合作机制★◆◆★■■、加大对边境地区支持力度、强化财税政策支持、加强金融政策支持、强化交通物流与用能保障等12方面提出多项措施。

　　近日，国家卫生健康委办公厅等部门联合发布《第三批鼓励仿制药品目录》。第三批目录收录39个品种，涉及75个品规★◆★■、13种剂型，覆盖抗肿瘤药及免疫调节剂、抗感染用药、神经系统用药、放射性诊断剂、心血管系统用药等12个方面治疗用药。第三批目录以临床用药需求为导向，丰富临床用药选择，提升临床用药质量◆■★。

　　中央办公厅■■■、国务院办公厅印发了《关于做好2024年元旦春节期间有关工作的通知》。《通知》明确◆★◆★：一、关心关爱困难群众◆■◆，做好救助帮扶工作。各级领导干部要切实把开展学习贯彻习新时代中国特色社会主义思想主题教育的成效转化为保障改善民生的生动实践■◆◆★■，深入艰苦地区★★◆★、基层一线特别是近期雨雪、地震等受灾地区，努力解决好城乡困难群众生产生活问题，将党和政府的关心温暖送到困难群众心坎上。二★★◆、保障节日市场供应，满足群众消费需求。三◆◆★、丰富群众精神文化生活，积极营造节日氛围。四、做好春运工作◆★◆★■，精细化服务保障群众出行。五、做好传染病防控工作◆★■◆，保护群众身体健康。六、全面排查风险隐患■■◆★，切实抓好安全生产。七★◆◆◆■★、主动处置矛盾问题，维护社会大局稳定。八、倡导勤俭文明过节，防止◆★“◆■◆★”问题反弹。九◆★、加强值班值守■★◆，保证各项工作有序运转★■◆。

　　国务院关税税则委员会发布公告◆★◆★◆，2024年1月1日起，我国对1010项商品实施低于最惠国税率的进口暂定税率。一是加快推进先进制造业创新发展◆■◆◆◆■，降低氯化锂、低砷萤石■■■★、燃料电池用气体扩散层等国内短缺的资源、关键设备和零部件的进口关税。二是保障人民生命健康，以高质量供给满足居民消费需求，对部分抗癌药、罕见病药的药品和原料等实施零关税■◆，降低特殊医学用途配方食品等的进口关税。三是降低甜玉米、芫荽、牛蒡种子的进口关税。此外，为促进新材料产业发展◆◆■◆，降低高纯铝出口关税。

　　近日，《国务院关于修改〈中华人民共和国专利法实施细则〉的决定》公布，自2024年1月20日起施行。《决定》主要从以下方面对专利法实施细则作了修改◆■◆■：一是完善专利申请制度★■，方便申请人取得专利■■■★★；二是完善专利审查制度，提高专利审查质量；三是加强专利保护，维护专利权人合法权益；四是加强专利服务，促进专利创造和转化运用；五是新增外观设计国际申请特别规定★★，与工业品外观设计国际注册海牙协定（1999年文本）相衔接。

　　12月18日召开的国务院常务会议指出，最近全国多地出现强雨雪强寒潮天气★■◆■，对群众生产生活带来较大影响。要坚决贯彻落实习对低温雨雪冰冻灾害防范应对工作的重要指示精神★◆★，以★★■“时时放心不下”的责任感抓好防范应对处置★■■，切实加强气象信息监测研判◆★■★◆，深入排查整治交通、能源等重点领域风险隐患，做好能源保障和保暖保供，加强重要民生商品保供稳价，确保人民群众温暖过冬◆■■、安全过冬■★■■◆。

　　国家外汇管理局印发《关于扩大跨境贸易投资高水平开放试点的通知》◆★★★■■，决定在上海市◆★■★◆★、江苏省、广东省（含深圳市）★◆◆■★◆、北京市、浙江省（含宁波市）★★■、海南省全域扩大实施跨境贸易投资高水平开放政策试点。

　　近日，工业和信息化部等七部门印发《关于加快推进视听电子产业高质量发展的指导意见》。《指导意见》明确，到2027年，我国视听电子产业全球竞争力显著增强；到2030年，我国视听电子产业整体实力进入全球前列。《指导意见》提出将聚焦智慧生活视听新场景、新体验，加快4K/8K超高清、高动态范围◆◆◆◆、沉浸音视频、裸眼3D、透明显示■★■、柔性显示■★★◆■◆、无线短距通信、高速多媒体接口等技术应用，提升电视机、手机■★、投影机、平板电脑、音响、耳机、摄像机等终端产品性能◆■★，鼓励开展个性化定制，形成场景化解决方案。推动生成式人工智能赋能智慧生活视听场景，优化家庭影音、互动游戏、健康养老和生活服务等体验。

　　证监会修订发布《上市公司股份回购规则》■★★◆■★，对部分条款予以优化完善。本次修订的主要内容包括：一是着力提高股份回购便利度，放宽并增设一项为维护公司价值及股东权益所必需而回购股份的条件◆■■★，取消禁止回购窗口期的规定，适度放宽上市公司回购基本条件，优化回购交易申报的禁止性规定■◆★◆。二是进一步健全回购约束机制★★★，鼓励上市公司形成实施回购的机制性安排，明确触及为维护公司价值及股东权益所必须回购情形时的董事会义务。三是进行适应性文字性修改。

　　12月29日国务院常务会议研究深入推进以人为本的新型城镇化有关举措。会议指出，深入推进以人为本的新型城镇化，既有利于拉动消费和投资、持续释放内需潜力、推动构建新发展格局，也有利于改善民生★◆◆★■、促进社会公平正义■◆◆■，是推进中国式现代化的必由之路。要深入贯彻党中央关于统筹新型城镇化和乡村全面振兴的部署要求，充分认识新型城镇化发展的巨大潜力和重大意义，牢牢把握以人为本重要原则，把农业转移人口市民化摆在突出位置◆■★■，进一步深化户籍制度改革，加强教育◆★◆、医疗◆◆、养老◆★■■、住房等领域投入◆★，推动未落户常住人口均等享有基本公共服务。要聚焦群众急难愁盼问题★★，着力补齐城市基础设施和管理服务等短板★◆■★★，提高经济和人口承载能力，使城市更健康◆◆★■、更安全、更宜居。

　　近日，国务院办公厅印发《关于推动疾病预防控制事业高质量发展的指导意见》。《指导意见》提出，到2030年，完善多部门、跨地区◆■、军地联防联控机制，建成以疾控机构和各类专科疾病防治机构为骨干、医疗机构为依托、基层医疗卫生机构为网底◆★★■◆，军民融合、防治结合◆■■■★、全社会协同的疾控体系，健全集中统一高效的传染病疫情监测预警和应急指挥体系，形成体制健全、机制顺畅、权责清晰■★■■★、功能完善★■◆★◆、运行高效、协同联动★★◆、保障有力的工作局面■★。

　　中国人民银行发布《银行间债券市场债券估值业务管理办法》。《办法》参考成熟市场经验同时结合我国债券市场实践■◆■★◆，围绕估值机构中立性、公允性■■★、专业性、透明性，规定估值机构应具备的内控、运营、技术等基本条件，明确内部治理、数据源选取和使用、估值方法、信息披露■◆■■、利益冲突等要求，要求提高估值技术和透明度，鼓励估值机构多元化竞争。

　　国务院印发《全面对接国际高标准经贸规则推进中国（上海）自由贸易试验区高水平制度型开放总体方案》。《方案》聚焦7个方面◆★■◆■■，提出80条措施。一是加快服务贸易扩大开放。二是提升货物贸易自由化便利化水平。三是率先实施高标准数字贸易规则。四是加强知识产权保护★★■◆★◆。五是推进政府采购领域改革◆◆。六是推动相关“边境后◆■■”管理制度改革■■◆★。七是加强风险防控体系建设◆■★◆◆。